Ловцы слов

Как Роскомнадзор стал среди наиболее влиятельных ограничительных органов в Российской Федерации

Ловцы слов

На дворе 2021 год. Роскомнадзор практически в ежесуточном порядке перекрывает доступ к виноватым по той либо другой причине веб-сайтам, грозит мировым веб-великанам и повсевременно наказывает средства массовой информации из России за мат, ложное сообщение-ньюс, экстремизм и неуважение в руководству. Например, плавненько за пару лет служба стала сразу чуть не основным ньюсмейкером и специфичной «дубинкой» для медиа в Российской Федерации. «Новая газета» проследила путь учреждения от регистратора радиочастот до «ведомства правды» и узнала, как служба строилась в 2010-х, почему сейчас одни медиа получают штрафов больше остальных коллег и необходима ли работникам службы психическая реабилитация после работы.

Глава 1. От Боярскова к Жарову

Местные управления Федеральной службы по надзору в сфере связи приписывают для себя давнишнюю историю, к примеру, татарское управление рассказывает на собственном веб-сайте, что ведет историю с 1942 года от инспекции радиоузлов. Но всеполноценно, как некоторая структура, учреждение возникло в 2008 году после выхода из состава Общегосударственной службы по контролю в сфере масштабных коммуникаций, связи и охраны культурного наследства (Росохранкультуры) и называлось Россвязькомнадзор либо Россвязьнадзор. За ведомством закрепили контроль за средства массовой информации, оформление радиочастот, выдачу разрешений и лицензий в отрасли связи.

Ловцы слов

Фото: Ведомости / СМИ

Первым управляющим нового общегосударственного органа стал Борис Боярсков (он был и управляющим Росохранкультуры с 2004 года). В биографии инженера-металлурга Боярскова цепляет разве что пробел в пару лет, который обычно говорит о работе в КГБ, но во время работы в Федеральной службе по надзору в сфере связи либо где бы то ни было еще данный факт никак не проявился. К 2021 году Боярсков из общественного места совсем вышел и контактов собственных нигде дальновидно не оставил. Кроме того, последние новости о Боярскове датируются 2008 годом, когда он был достаточно резко снят с поста. Как писал тогда «Ъ», в числе самых звучных историй в карьере Боярскова в РКН был конкурс по созданию нового общероссийского канала «Санкт-Петербург. 5-ый канал», также скандал вокруг канала «2х2», которому выносили предупреждения за мульты, с формулировкой «за пропаганду культа насилия и беспощадности», но в конечном итоге продлили лицензию.

Ловцы слов

1-ый управляющий РКН Борис Боярсков. Фото: СМИ / Ведомости

Много конфронтаций было у учреждения Бориса Боярскова и с Ассоциацией операторов телефонной связи, обвинявш?? его в «лояльности монопольным структурам «Связьинвеста» и противодействии развитию конкурентной борьбы», а не считая того, в игнорировании запросов операторов, отсутствии оперативной реакции контрольных органов на экстренные ситуации. В следующем году после назначения Боярскова поменял Сергей Ситников.

В 2009 году Ситников сообщил редакции российских онлайн-СМИ об ответственности за комменты, которые читатели оставляют на их веб-сайтах, и предостерег от расположения радикальных материалов, которые те публикуют, как он сообщает, по невнимательности, а время от времени и преднамеренно. Однако тогда это были совершенно жалкие числа по соотношению с нынешним днем — 28 предупреждений в 2008-м и 27 в 2009 году на весь русский веб. В 2020 году радикальные материалы нашли уже на 50 тысяч российских веб-ресурсов.

Согласно мнению главы правовой практики «РосКомСвободы», напарника Центра цифровых прав Саркиса Дарбиняна, после «арабской весны» в 2011–2012 годах прояснилось, что веб сформировывает также политическую повестку, а для её контроля необходим инструмент. «Сходу стало ясно, что площадку нужно регулировать. В этом случае, я считаю, необходим был рычаг для самостоятельного принятия решений — будь то блокирование Телеграм и торможение Твиттер», — полагает Дарбинян.

Тогда же, по прошествии голосования в Госдуму VI созыва проходили масштабные демонстрации, вылившиеся в конечном итоге в «Болотное дело», в соответствии с которым за будто бы участие в масштабных кавардаках к уголовному наказанию завлекли более 30 человек. «Да тут можно проследить, что наверное Болотная сыграла главную роль, но в общем

необходимо было сделать «управлятор» вебом, так как стало известно, что протест можно организовать в сети интернет, и это было [для власти] чрезвычайно противное открытие. 

С девяностых, возможно, парадигма не пересматривалась, и было чувство, что можно отобрать просто тв-канал, к примеру, и здесь стало известно, что новый поворот», — полагает источник «Новой газеты» на медиарынке.

В 2012 году РКН получил 1-ый суровый инструмент наложенного блока нежелательных ресурсов — в закон «О защите детишек от инфы, которая причиняет ущерб их здоровью и развитию» занесли корректировки, которые вводят перечень веб-сайтов с нелегальной сведениями. Контрольные органы должны были заносить в перечень адреса веб-сайтов, а операторы связи перекрыть к ним доступ. Федеральной службе по надзору в сфере связи и его назначенному в данном же году новому главе Александру Жарову, который будет управлять ведомством следующие 8 лет, вначале отводилась функция лишь поиска детской порнухи, но потом учреждение стало единственным оператором этого перечня.

Ловцы слов

Бывший управляющий Федеральной службы по надзору в сфере связи Александр Жаров. Фото: URA.RU / TASS

Веб-общество сходу назвало эти корректировки «законом о темных перечнях» и обвинило власти в цензуре, но отменить либо внести изменения в корректировки не вышло, невзирая на протесты IT-организаций и редакций.

Нужно подчеркнуть, что годы идут, а РКН не прекращает под видом борьбы с детской порнографией решать и иные вопросы. Например, с 17 июня 2021 года Роскомнадзор сказал, что принимает ограничительные меры на внедрение VPN-сервисов VyprVPN и Opera VPN. В случае последнего некоторый сервис закончил работу в 2018 году, но осталась интегрированная версия в браузере. Решение, как заявляется, было принято в рамках «реагирования на угрозы обхода ограничений доступа к детской порнухи, суицидальному, пронаркотическому и иному нелегальному контенту». «Ограничения не коснутся организации из России, которые используют VPN-сервисы в непрерывных технологических действиях», — подчеркивает Роскомнадзор. Учреждение отмечает, что в «белые перечни» включены больше 200 технологических действий 130 организации из России. В случае поступления новых запросов после проведения проверки перечни «могут быть оперативно дополнены». Посреди мая Роскомнадзор попросил организации, которые используют VyprVPN и Opera VPN для обеспечения технологических действий, сказать об этом Центру наблюдения и управления сетями связи общего использования.

В марте 2019 года Роскомнадзор направил обладателям 10 VPN-сервисов, также VyprVPN, требование подключиться к Общегосударственной гос информсистеме (ФГИС). В июне такого же года Александр Жаров, в то время руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, сообщил средствам массовой информации, что к списку подключился лишь сервис, который принадлежит «Лаборатории Касперского», а другие девять могут быть заблокированы. Про то, что «есть VPN-сервисы, которые не соблюдают требования закона Российской Федерации», в мае текущего года заявил изданию «Ъ» и сегодняшний руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи Андрей Липов. «Мы с ними работаем, пытаемся решить спорные вопросы. Если VPN не приведут свою деятельность в соответствие с законом, доступ к ним будет ограничен», — отмечал он. Можно сообщить, что нелюбовь к VPN у Федеральной службы по надзору в сфере связи давнишняя: сервисы массивно использовались для обхода блокирований Телеграм, когда РКН пробовал запретить сервис обмена сообщениями в Российской Федерации.

Ловцы слов

Митинг за свободу веба и в защиту соцсервиса Телеграм в столице России, 2018 год. Фото: Ведомости / СМИ

Про то, что сначала 2010-х годов правительство направило особое внимание на веб, гласит на данный момент «Новой прессе» и бывший глава пресс-службы Федеральной службы по надзору в сфере связи Вадим Ампелонский, но называет это неминуемым. «К данному моменту вебу в Российской Федерации было лет пятнадцать, в которые он жил, не испытывая даже какого-то особенного внимания, не то что давления, со стороны властей. За этот период времени много чего случилось в сети интернет: возникли Yandex, Рамблер, возник Mail.ru, «ВКонтакте», «Одноклассники» и т.д.. И было ясно, что в какой-то момент все равно развитие должно повлечь то, что правительство направит внимание на эту сферу», — ведает Ампелонский.

Александра Жарова («Новая газета» пробовала связаться с сейчас гендиректором АО «Газпром-Медиа Холдинг» через его аппарат, также звонила на мобильный, но разговаривать Жаров не пожелал) принято считать самым медийным, а в некоторых вариантах специалисты называют его даже «самым притягательным» из всех управляющих РКН. Об беспристрастности этих позиций судить трудно, но Жарова просто можно называть достаточно активным управляющим. Например, при нем, по данным самого РКН,

размер возможностей учреждения вырос больше чем в два с половиной раза, а его бюджет за то же время практически в 4 раза — с 2,5 миллиардов рублей в 2012 году до практически до 10 миллиардов в 2021 году. 

При всем этом общий доход, который принесли в госбюджет подконтрольные учреждения и служба в общем, в 2020 году составил 18,7 миллиардов рублей. «Жаров сообщал постоянно, что он является правоприменителем, обобщая и изучая юридическую практику, он видит определенные тенденции, осознает, что тут можно было бы поменять. Роскомнадзор, быть может, смотрелся как суперсиловое учреждение, оно фактически стало таким являться, но сообщить, что мы сами камлали с бубнами, чтоб на нас повесили эти возможности? Нет, естественно», — обрисовывает Жарова и тогдашнюю положение дел его бывший глава пресс-службы.

Обожал Жаров и заигрывать с медиа. Например, в 2017 году вопрос о допустимости использования слов «мудило» и «мудак» в прессе поднял основной редактор «Новой газеты» Дмитрий Муратов. За разъяснениями он обратился лично к тогдашнему руководителю Федеральной службы по надзору в сфере связи. Официальная переписка получила обширное распространение в средства массовой информации, не в последнюю очередь поэтому, что Жаров ответил положительно: слова «мудак» и производные, несмотря на то, что являются бранными, не подпадают под категорию неприличных и их внедрение в средства массовой информации не приведет к наказанию.

Разросся в эти годы и инструментарий блокирований учреждения. В 2012 году Роскомнадзор стал держать под контролем и работу НКО в части выполнения закона «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым НКО-иностранные агенты должны сопровождать свои публикации в средства массовой информации либо вебе распоряжением на это. В случае нарушений Роскомнадзор составляет протокол об административном правонарушении. Не считая «блэклиста веб-сайтов» РКН получил возможности перекрыть веб-сайты и сервисы, которые отказываются предоставлять российским государственным структурам свои данные в рамках так называемого «пакета Яровой», который обязывает операторов хранить текстовые, голосовые, видео- и иные сообщения пользователей, также перекрыть веб-страницы с радикальными материалами, призывами к масштабным кавардакам, межнациональной розни и роли в терроризма, склонению к незаконным действиям, сведениями о наркотических веществах и суицидах.

В 2017 году, по решению генпрокуратуры, РКН получил и возможность перекрыть веб-сайты с материалами зарубежных либо межгосударственных общественных объединений, деятельность которых в Российской Федерации признана ненужной.

В марте 2019 года, после вступления в силу Закона о запрете распространения ложной общественно важной инфы и о защите госсимволов, служба стала ограничивать доступ к веб-страницам с материалами, которые оскорбляют человеческое достоинство, общественную нравственность, которые выражают очевидное пренебрежение к общественности, государству, муниципальным символам, конституции и органам гос власти. Под запрет попала также ложная информация, которая угрожает жизни, здоровью людей, их собственности, также создающая угрозу масштабного нарушения правопорядка.

В первый раз данный закон, который неофициально назвали «законом о неуважении в руководству», применили уже на последующий день после принятия изменений. В Ярославле местные Роскомнадзор и ФСБ потребовали от средства массовой информации и Телеграм-каналов удалить новости о надписи про президента «Владимир Путин» на здании местного УВД. Тогда некоторые издания после «предупредительных» звонков удалили эти новости, а автора фото штрафанули на 30 тысяч рублей. В Новгороде дело о неуважении заводили из-за фразы «Владимир Путин — сказочный *», которую сотрудники правоохранительных органов нашли на страничке местного обитателя во «ВКонтакте». В общем главное количество дел по данной статье соединено с оскорбительным высказыванием президента, однако штрафовали по данному же закону и за выражения в адрес глав регионов и градоначальников.

Как карательный инструмент РКН может применять не лишь на уровне закона закрепленные возможности по блокированиям и наказаниям, да и остальной функционал, не относящийся к цензурированию впрямую. Например, если разговаривать о лицензиях на вещание, в 2013 году городской суд Москвы по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи лишил лицензии средства массовой информации издание «Росбалт» за опубликование 2-ух видеороликов, которые содержат матерные высказывания, один из которых был клипом группы Pussy Riot. Тогда крайнюю обеспокоенность суровостью этого решения выражали, во что на данный момент уже тяжело поверить, Альянс представителей СМИ Рф, Общественная палата и даже Совет по гражданским правам при Президенте Российской Федерации. Глава Столичного отделения СЖР Павел Гусев тогда называл это решение «очень грустным и небезопасным случаем», а глава СПЧ Михаил Федотов выражал недовольство суровостью наказания — «не быть может одно и то же наказание за пропаганду террористической деятельности и за матерные высказывания». Позднее Верховный суд возвратил «Росбалту» лицензию, отменив решение нижестоящего суда.

Ловцы слов

Пустой зал встреч с журналистами информационного ресурса «Росбалт», который был лишен свидетельства о регистрации средства массовой информации по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, 2013 год. Фото: СМИ

В 2016 году Роскомнадзор отозвал вещательную лицензию у независимого томского телевизионного канала ТВ2 под предлогом подразумеваемого наличия у учредителя радиокомпании у Виктора Мучника второго гражданства. В конечном итоге, так и не обнаружив у него никакого второго гражданства, лицензию все равно решили не возвращать.

РКН не лишь лишал лицензии, да и отказывал в их выдаче. В 2019 году учреждение отказалось выдать лицензию сми прессе экс-парламентария Государственной Думы, представителя оппозиции Дмитрия Гудкова, «Фонду борьбы с коррупцией» (сейчас признан радикальним. — Ред.) Алексея Навального и «Открытым медиа». В 2020 году учреждение отказалось регистрировать более 1,5 тысячи сми. Всего, по данным Федеральной службы по надзору в сфере связи, на сегодня в Российской Федерации работают 62 тысячи средства массовой информации, а с 2012 года по искам РКН суды признали недействительной регистрацию 21 640 редакций, правда, практически все из них в то время не выходили более одного года.

В числе причин наказать средства массовой информации встречались и экзотичные. К примеру, суд по заявлению РКН наложил штраф межрегиональное издание «7х7» за публикации на коми-языке, тогда учреждение посчитало, что это нарушает порядок распространения средства массовой информации, за которым также смотрит РКН. Ранее издание штрафанули на 800 тысяч рублей по обвинению в пропаганде наркотических средств. Причиной для административного разбирательства стало интервью с либертарианцем Михаилом Световым. В «7х7» претензии Федеральной службы по надзору в сфере связи называли «системной работой» против издания.

Ловцы слов

Бывший глава пресс-службы РКН Вадим Ампелонский. Фото: Михаил Почуев / СМИ

В январе 2021 года саратовский Роскомнадзор потребовал от издания «Вольные новости» удалить из пояснений к публикации «Играем в города» заглавие мексиканского города Ojuelos de Jalisco, посчитав первую часть этого топонима неприличной. В качестве ответа на вопрос «Новой газеты» про то, каким образом в принципе случаются подобные обидные конфликты, который был глава пресс-службы РКН Вадим Ампелонский не пропадает: «Как можно всецело исключить человечий фактор в министерстве, где работают 4,5 тысячи человек? Уровень некоторых служащих в регионах тоже оставлял желать наилучшего, учитывая то, что заработной платы на государственной службе в регионах в пару раз ниже, ежели заработной платы тех же операторов связи в тех же регионах», — рассказывает он.

Глава 2. Как «Симона», «Мавр» и команда нарушения отыскивают

Физическим изучением веба, за которым следуют предупреждения редакциям, а потом и заявления в суды, занимается не сам РКН, а его подконтрольный ФГУП «Основной радиочастотный центр». На интернет-ресурсе организации нет упоминаний о работе организации, которая касается наблюдения средства массовой информации, а главной её профиль — работа, сплетенная с сетями связи и регулированием использования радиочастот и радиоэлектронных средств. Данная деятельность ФГУПа приносит приличный доход: по результатам 2020 года незапятнанная прибыль организации составила примерно 1,6 миллиардов рублей.

Сегодняшний управляющий службы Андрей Липов возглавляет РКН с 29 марта 2020 года. Конкретно он, к слову, организовал разработку законопроекта «О независимом вебе», бывш?? подписан Владимиром Путиным 1 мая 2019 года и наделил Роскомнадзор новыми возможностями по централизованному управлению сетями связи общего использования в случае угроз. При Липове статус «ГРЧЦ» как самостоятельного игрока приметно вырос. На самом деле, техническое предприятие стало некоторым ньюсмейкером вровень с Федеральной службой по надзору в сфере связи, к примеру, предложив заставить игровые площадки хранить в Российской Федерации данные диалогов и верифицировать возраст пользователей порносайтов при помощи портала государственных услуг. При организации сделали научный совет, в который, согласно мнению управления учреждения, позвали ведущих игроков рынка Российской Федерации в области искусственного ума.

Ловцы слов

Управляющий РКН Андрей Липов. Фото: СМИ

Весной 2014 года Роскомнадзор рассказывал, что сделал особый департамент снутри «ГРЧЦ», обслуживавш?? «блэклист веб-сайтов». В 2017 году там же заработал департамент, «изучающий возможности наложенного блока разных веб-сервисов». Данная организация занимается всей технической частью наблюдения и наложенного блока информации в сети интернет. На техническом уровне система выстроена как замкнутый цикл — от автоматического наблюдения информации до контроля его наложенного блока операторами.

В 2015 году для этих задач, как сообщала «Медуза» (внесена Министерством юстиции в перечень средства массовой информации-иностранных агентов), ввели доработанную систему наблюдения для отслеживания публикаций в сети интернет «Симона», которой ранее воспользовалась администрация президента. Программа просматривает веб-сайты из перечня, который был составлен Федеральной службой по надзору в сфере связи, и отыскивает в них ключевики, к примеру, о самоубийстве либо упоминания нелегальных в Российской Федерации компаний. После того как нарушение найдено, оно попадает в систему регистрации, а потом, если решено о наказании, удалении либо наложенном блоке нелегального информации, в систему «Ревизор». Оборудование этой системы установлено на сетях операторов и держит под контролем, заблокируют ли они ресурсы из списка нелегальных веб-сайтов.

В соответствии с ведомственной программе цифровой трансформации,

Роскомнадзор до 2023 года планирует сделать еще несколько новых IT-систем, также для поиска незаконного информации в сети интернет. 

В документах сообщается о разработке некоего «всепригодного поискового робота» ценой свыше 30 миллионов рублей, «информационно-аналитической системы прогнозирования рисков в русском информационном пространстве» за 615 миллионов рублей и системы «Мавр» для поиска нелегального информации. Еще одна из систем, которую планирует ввести учреждение, предусматривает «мониторинг проверки информации о реальных абонентах мобильной связи», что дозволит деанонимизировать клиентов компаний мобильной связи, в случае если номер, к примеру, формально зарегистрирован на третье лицо.

Государственная Дума 17 июня приняла в 3-ем чтении корректировки законопроекта «О связи», которые разрешают Федеральной службе по надзору в сфере связи получать данные клиентов, которые до этого были только у органов охраны правопорядка. Операторы связи будут должны предоставлять РКН сведения об абонентах и пользователях, присоединенных к корпоративным тарифам, об применяемом оборудовании, о местоположении базисной станции, к которой подключался их телефон, о фактах получения и передачи голосовой инфы, сообщений, звуков, видео с датой и временем их передачи либо получения.

Опрошенные «Новой газетой» специалисты относятся к автоматизации поиска нелегального информации недоверчиво. Согласно мнению Дарбиняна, система не может работать отменно и определять те либо другие выражения. Работает ум по формальному принципу — контекст либо что пользователь вправду думал, когда располагал материал, никто не изучает. «В данном плане мы не можем доверяться искусственному уму. Мы видим большое число уголовных и административных дел, которые связаны с публикациями в сети. Почти все из них, я уверен, дойдут и до ЕСПЧ, который установит неправомерную позицию органов государственной власти, блокировавш?? тот либо другой контент и штрафовали, а может даже, и завлекали к уголовному наказанию жителей», — сказал специалист «РосКомСвободы».

В продуктивности особых программ колеблется и исполнительный руководитель Общества защиты веба, автор паблика Телеграм «ЗаТелеком» Михаил Климарев: «Что бы они ни говорили, весь веб они мониторить не могут. Веб кодированный, там имеется какие-то сервисы, которые находятся за paywall, есть личные коммуникации. Даже по их словам, точность — восемьдесят пять процентов. Это не много. Означает, что пятнадцать процентов проходит их нейронную сеть. Определение, связанное с нелегальными вещами, у современных систем добивается восемьдесят девять процентов, а у РКН лишь восемьдесят пять процентов. Пародирование какое-то, на хайпе».

Ловцы слов

Руководитель Общества защиты веба, автор паблика Телеграм «ЗаТелеком» Михаил Климарев. Фото: Антон Карлинер / для «Новой»

Впрочем, отсматривает Роскомнадзор не лишь тексты, да и эфир. С этой целью для учреждения разработали «автоматическую систему наблюдения телерадиовещания». Она выслеживает радио- и эфир на предмет нарушений, но, согласно мнению самих служащих РКН, система работала плохо и нуждалась в доработке. По данным государственных закупок, с момента внедрения на её усовершенствование учреждение издержало больше 234 миллионов рублей. Работает она даже время от времени и против федеральных средств массовой информации.

Например, в апреле 2021 года Роскомнадзор подал в Арбитражный суд города Москва заявление к Первому каналу за внедрение фрагмента сюжета средства массовой информации-иностранного агента без распоряжения его статуса: 11 марта 2021 года в программе «Время покажет» был применен развитие событий телевизионного канала «Истинное время», который внесен Министерством юстиции в перечень средства массовой информации-иностранных агентов. Посодействовала ли отследить «нарушение» эта самая система, «Новой прессе» в Федеральной службе по надзору в сфере связи не ответили. «В РКН есть целое отделение, где посиживают и практически глядят телек несколько сотен человек. Чуток что, и они записывают, выслеживают, выписывают штрафы за слова, за отметку возрастную и т.д. При всем этом если какой-то тв-канал по распоряжению сверху облажался, то его не трогают, а наказывают штрафом маленькие каналы», — полагает Климарев. Ампелонский заочно не соглашается с этим, как он сообщает, Роскомнадзор «часто» наказывает штрафом общегосударственные каналы, но не рассказывает об этом на публике. Причину этот скрытности Ампелонский в общении с «Новой» не назвал.

Невзирая на техническое оснащение, решением про то, является ли найденный контент нелегальным либо нарушающим нормативно-правовые акты, занимаются определенные работники РКН. В радиочастотном центре «Новой прессе» ответа на обращение не предоставили про то, какие отделения занимаются поиском незаконного информации, но часть из них перечислена в документах по аттестации критерий труда. На конец 2019 года в его структуре работал департамент ведения реестров нелегальной инфы снутри которого, не считая иных, сделаны группы «списка средств обхода блокирований» и группа «сотворения систем наблюдения аудиовизуальных сервисов и ресурсов, которые предоставляют доступ к нелегальной инфы». Кроме того, согласно документам, снутри учреждения работает сектор веб-контроля и наблюдения соцсетей.

Конкретно с персоналом центра было соединено и уголовное дело, которое осенью 2017 года завели в отношении главу пресс-службы учреждения Вадима Ампелонского, советника главы «ГРЧЦ» Александра Весельчакова и управляющего законодательного отдела Бориса Едидина. Их винили в том, что они нанимали в радиочастотный центр фиктивных сотрудников и присваивали их заработную плату. Но дело не получило ход, и в следующем году он был закрыт. «Юрисконсульты говорят, у хоть какого уголовного и административного дела есть конкретные и личные стороны. Ничего не было, но все же мы год просидели по домашним арестом. Не знаю, я был пленником в данной ситуации, догадки есть, непременно, я не готов на публике высказывать», — рассказывает Ампелонский в общении с «Новой газетой».

Работа низового персонала, так именуемых «мониторщиков», невысокооплачиваемая. Спецу по мониторингу в столице России «Основной радиочастотный центр» дает заработную плату до 50 тысяч рублей, в Санкт-Петербурге — 43 тысячи рублей. В Ростове на дону-на-Дону спец по мониторингу сми может надеяться на заработную плату от 30 до 40 тысяч рублей. На интернет-ресурсе по розыску работы HeadHunter можно найти резюме таковых служащих. Часть из них отыскивают подработку, в связи с тем, что сегодняшний график «день через трое» «дозволяет работать практически в любом другом графике и в выходные дни». К примеру, один из таковых служащих указал в анкете, что трудится в «ГРЧЦ» с контентом на сайтах соцсетей и чатах и как спец дежурной группы занимается подготовкой и проверкой отчетов для управления организации.

Бывший глава пресс-службы учреждения Вадим Ампелонский называет профессионалов и служащих, мониторящих контент, «убежденными ребятами», а их работу, также поиск детской порнухи, психологически тяжеленной, из-за чего пару раз им требовалась реабилитация.

У Федеральной службы по надзору в сфере связи есть также и своё экспертное общество. С ведомством работают 90 зарегистрированных профессионалов с разными специальностями. В их числе — несколько претендентов и медиков филологических, психических, педагогических и философских наук. Невзирая на это, к полномочиям некоторых из них также появлялись вопросы. К примеру, троих профессионалов в 2020 году лишили аккредитации, после того как они обнаружили в песнях исполнителя Егора Крида «внушение установок антисемейных отношений» и «проституированное поведение детишек и несовершеннолетних». «Егор Крид — броский представитель агрессивной антироссийской подкультуры рэп-исполнителей, несущей антиценности сатанизма через музыку российской молодежи», — сообщалось в заключении этих профессионалов. К несчастью, «Новой прессе» не получилось поговорить с профессионалами лично, в связи с тем, что почти все из них комменты давать отказались.

Кроме того при ведомстве зарегистрировано 14 экспертных компаний, и в различное время в данном перечне находились организации, которые выступают против ювенальной юстиции, закона против домашнего насилия, также — продвигающих антинаучные теории и борющиеся с «оранжевой угрозой».

«ГРЧЦ», наоборот, располагает своими профессионалами, проводящие также и лингвистические экспертные исследования информации в сети интернет. Конкретно специалисты центра углядели общественное оправдание террористической деятельности в колонке псковской журналистки Светланы Прокопьевой с изучением террористического акта в УФСБ по Архангельской области.

Выявлять незаконный контент Федеральной службе по надзору в сфере связи помогает не лишь техника и специалисты, да и бдительные жители. По данным учреждения,

в 2020 году в Федеральную службу по надзору в сфере связи поступило свыше 33 тысяч жалоб на работу веб-веб-сайтов, из которых примерно 28 тысяч — с требованием «предпринять усилия в связи с незаконной работой». В 2019 году таковых обращений было на 600 меньше. 

На 30% по соотношению с 2019 годом возросло и количество жалоб на детскую порнуху, наркотические вещества, суицид и пропаганду нестандартных сексуальных отношений, в 2020 году их было 2799.

О обнаруженном в сети интернет экстремизме в Федеральную службу по надзору в сфере связи в прошедшем году сказали 813 человек, а с начала 2021 года в РКН уже поступило 667 обращений, которые касаются содержания публикуемых средства массовой информации материалов. Помогают Федеральной службе по надзору в сфере связи и разные кибердружинники и участники. К примеру, «Лига неопасного веба», которая отслеживает незаконный контент, бессчетные действующие в интересах Кремля молодежные движения и даже киберказаки.

В Федеральной службе по надзору в сфере связи на запрос «Новой газеты» не ответили, какие некоммерческие объединения сотрудничают с ведомством и часто докладывают о незаконном контенте. Ампелонский же разъясняет взаимодействие с подобными компаниями общей открытостью учреждения. «Какие-то видные люди как общественные деятели приняли участие в каких-либо наших солидарных мероприятиях. Мы с ними со всеми вели взаимодействие. Роскомнадзор при нас был открыт, со всеми все обсуждали», — полагает бывший глава пресс-службы РКН, всецело отрицая возможность найма и подготовки таковых людей.

Всего же с 2012 года с начала деяния специализированного закона в учреждение поступило и рассмотрено больше 315 тысяч сообщений о детской порнухи, практически 643 тысячи — о нелегальном обороте наркотических средств, 211,5 тысячи — о призывах к самоубийству. Сначала 2021 года РКН запустил своё программа для телефона для жалоб на незаконный контент, но его статистика не раскрывается.

Глава 3. Кто управляет Федеральной службой по надзору в сфере связи

По-истинному известным и медийным учреждение сделал Александр Жаров, который назначен в последний день премьерства Владимира Путина. При нем учреждение получило возможности на внесудебную блокирование веб-сайтов с нелегальной в Российской Федерации сведениями, с личными сведениями и пиратским контентом. За этот период времени Роскомнадзор достигнул наложенного блока ряда больших веб-ресурсов, также социальные сети ЛинкедИн и торрент-трекера RuTracker, также «выстроил систему удаленного периодического наблюдения в сфере средства массовой информации», охватив, по данным самого учреждения, сто процентов сми.

Согласно мнению Климарева, рост воздействия Федеральной службы по надзору в сфере связи впрямую связан с управлением. «Я считаю, это с личностями соединено. С Жаровым, так как когда возник РКН и начал расти, руководителем Министерства связи был сначала Никифоров [Николай Никифоров — глава министерства связи и масштабных коммуникаций с 2012 по 2018 г.], а позже был Носков [Константин Носков — глава министерства связи и масштабных коммуникаций с 2018 по 2020 г.]. Они были нехорошие менеджеры, в особенности Носков, Носков — в принципе не менеджер. Кто его провозгласил руководителем Министерства, неясно до настоящего времени. И эти менеджеры просто не желали этим заниматься и спихнули все эти задачи на РКН. Когда 149-ФЗ принимался, там были споры, нужно ли что-то перекрыть в сети интернет либо нет. Тогда и Носков самоустранился от процесса. Он сообщил, что утвердили законопроект, и сейчас есть особое контрольное учреждение. Оно занималось надзором в сфере массовой инфы. Они же занимались радиочастотными делами, когда это еще было. Однако основная функция была — цензура сети. И Жаров стал наилучшим учеником в деле цензуры, и он так в историю и войдет», — полагает Климарев.

Ловцы слов

Экс-руководитель министерства связи и масштабных коммуникаций Николай Никифоров. Фото: СМИ

«С одной стороны, был тренд на то, чтоб сделать учреждение, которое бы делало, условно говоря, «жандармскую» функцию в сети интернет. С иной стороны, необходима была мощная фигура с той целью, чтоб намеченную цель решать. Так все сошлось, Жаров в качестве мощной фигуры и мощный тренд на укрепление возможностей этого учреждения сработали», — полагает «Новой прессе» бывший-глава пресс-службы РКН Вадим Ампелонский. Он поясняет, что в должности главы этого учреждения нельзя быть личным игроком, ты все равно встроен в «систему отношений». «Есть «башня» Алексея Громова, «башня» Сергея Кириенко, «башня» Вячеслава Володина.

По функционалу Жарова, касаемо медиа, все замыкалось на Громова, что касалось регулирования веба — замыкалось на политический блок администрации президента. 

В общем, тем или иным образом, все равно система управления была коллегиальной. Жаров был в собственной роли человеком-функцией. А политический субъект в нашему государству один», — рассказывает Ампелонский.

В должности главы учреждения Жарова поменял также не так чтобы случайный человек — выходец из администрации президента Андрей Липов. На прошлом месте он руководил управлением президента по развитию информационно-коммуникационных технологий и инфраструктурных объектов связи. Это управление разрабатывало закон о «независимом Руинтернете». Липов, до работы в АП, заходил в команду в то время управляющего Ми­нис­терст­ве связи и массовых ком­му­ни­ка­ций Игоря Щеголева, где занимался разработкой «электрического кабинета министров». Заместители Липова — также выходцы из Ми­нис­терст­ве связи и массовых ком­му­ни­ка­ций и администрации президента.

«РКН, являясь подчиненным Минцифры, а тогда еще Минсвязи, никогда, на самом деле, не подчинялся и постоянно ходил за консультациями впрямую в администрацию президента. С приходом Липова, участвовавш?? в подготовке тактики информационного общества, тактики независимого веба, связь меж АП и РКН стала еще теснее, если не сообщить, что это единый центр принятия решений. РКН просто решения исполняет», — сказал Дарбинян.

«На данный момент РКН не команда, а бюрократическая машинка. Там имеется люди, которые в данной системе больше умеют большое значение, есть люди, которые наименее умеют большое значение, но это большой аппарат. Он ранее держался на харизме Жарова, а на данный момент это — как насекомое. Оно бежит, не поэтому, что есть цели и задачи, а поэтому, что оно должно шевелиться», — резюмирует Климарев.

31 декабря 2015 года Владимир Путин подписал Закон о личных сведений, который обязывает заграничные IT-организации хранить данные граждан России на территории государства. Под эту норму подпали также Фэйсбук, Твиттер и Гугл, которые Роскомнадзор в протяжении шесть лет пробует вынудить это сделать. Штрафы от нескольких тысяч до нескольких миллионов рублей так и не уверили площадки исполнять закон Российской Федерации. Позднее претензии учреждения к зарубежным площадкам расширились — от них потребовали удалять незаконный исходя из убеждений законодательства Российской Федерации контент под страхом наложенного блока. По данным учреждения, с 2017 года социальные сети не удалили свыше 3 тысяч таковых материалов.

Новый управляющий Федеральной службы по надзору в сфере связи поменял риторику. «Мы обязаны иметь инструменты для заставления сервисов — всех, наших либо заграничных, — для выполнения закона Российской Федерации. При всем этом наложенного блока должны применяться в последнем случае. Наша задачка не выключать. Наша задачка — чтоб в этих сервисах соблюдалось закон Российской Федерации. И, повторюсь, блокирование здесь не выход, потому нам необходимо было развивать остальные инструменты, также финансовые, и найти технологию, которая бы дала возможность замедлить трафик», — говорил Андрей Липов в беседе.

Согласно мнению 2-ух источников, которые знакомы с планами Федеральной службы по надзору в сфере связи, в противоборстве с IT-организациями ставка изготовлена конкретно на финансовые рычаги. «Как уверить, к примеру, Фэйсбук, что он должен подчиняться законодательству Российской Федерации, которые мы уже, со своей стороны, поднастроим так, как мы захотим? Есть турецкая модель финансового воздействия на площадки. Когда Эрдоган сообщает, что вы должны, если желаете трудиться в Турции, зарегистрировать свое юрлицо, подчиняемое местным законам. Смысл этого организации — это обыденный кабинет продаж, а в турецких определениях, это не прячется в принципе, практически верно оговаривается, там может в принципе находиться один человек, занимающийся GRом [сотрудничеством с гос властью]. Ему звонят из местного Федеральной службы по надзору в сфере связи и сообщают, что нужно заблокировать, а он должен взять под козырек», — полагает источник.

Ловцы слов

Фото: Ведомости / СМИ

Согласно мнению Ампелонского, блокирование телеграма, которую Роскомнадзор начал в 2018 году, не была блокированием в прямом смысле, а была мерой заставления к взаимодействию, также и финансовому. «Разумеется, что в то время, когда случилась блокирование телеграма, система блокирований, которая разрабатывалась под веб-сайты, оказалась не готова к тому, чтоб совладать с распределенным приложением, которое притом интенсивно мигрировало. Цели не ставились закрыть телеграм таким образом, чтоб ни один пользователь, не дай бог, туда не проник. Цель заключалась в том, чтоб сделать определенные условия, при которых телеграм и Павел Дуров пошли бы на переговоры с властными структурами России», — рассказывает Ампелонский, поясняя, что миграция телеграма из-за блокирований обходилась сервису во импозантную сумму и могла продолжаться, сколько это нужно.

Государственная Дума 17 июня приняла в 3-ем чтении проект закона, который обязывает зарубежные компании с дневной аудиторией больше пятиста тысяч российских пользователей создавать консульство в Российской Федерации. Проект закона, не считая остального, также предусматривает запрет рекламы самого веб-ресурса, также запрет на платежи от россиян и рекламодателей из Российской Федерации. Такие же нормы уже действуют в Турции с 2020 года, когда местный парламент утвердил законопроект, который обязывает соцсети, которые посещают свыше 1 миллиона пользователей в день, открыть местный филиал и назначить представителя, который обладает турецким гражданством. Если это требование не будет выполнено, трафик известных социальных сетей быть может ограничен судом на восемьдесят пять процентов, а площадки в течение двух суток должны проявлять реакцию на запросы по удалению либо блокировке информации.

При всем этом первой и единственной социальной сетью, назначивш?? собственного легитимного представителя в Турции после внедрения законопроекта, стала российская социальная сеть «ВКонтакте». Другие закон оставили без внимания и получили штрафы.

«Поистине такая турецкая хитрость: они создали градации, что тебя ожидает за ежемесячно просрочки. Данная градация чрезвычайно обычная — поначалу штраф, позже штраф побольше. До обратных [при последующих нарушениях суд может в виде штрафа найти процент от годовой выручки компании] штрафов они не догадались, это наше изобретение, — полагает источник, поясняя, что очередное финансовое направление воздействия на контент зарубежных площадок — это создание солидарных компаний. — У кого-либо чрезвычайно умного появился вопрос: неуж-то опасный Запад никак не оказывает влияние на наше подрастающее поколение? И ответом было: естественно, оказывает влияние, к примеру, через рекомендательные ленты соцсетей и, в том числе, через богопротивный Нетфликс с его половым и расовым многообразием. Те стриминги, которые нельзя запретить, сводятся к коллективным компаниям, как это практически случилось с Нетфликс. Когда включаешь российский Нетфликс, ты чуть-чуть платишь средств Алине Кабаевой». В конце 2020 года локализацией Нетфликс в Российской Федерации начала заниматься «Государственная медиагруппа» — один из самых крупных личный медиахолдинг, возглавляющ?? бывший-гимнастка и экс-парламентарий Государственной Думы Алина Кабаева.

Ловцы слов

Глава совета руководителей холдинговой компании «Государственная Медиа Группа» Алина Кабаева. Фото: Станислав Красильников / ИТАР-СМИ

Глава 4. Как проживают редакции под гнетом РКН

Всего, по данным учреждения,

с начала 2020 года по 31 мая 2021-го по фактам установленных нарушений было составлено 10 425 протоколов об административных правонарушениях,

а за прошедшие 18 месяцев Роскомнадзор и его территориальные органы вынесли 21 письменное предупреждение основателям и редакциям средства массовой информации по фактам злоупотребления свободой массовой инфы.

При всем этом наибольший штраф в 2020 году составил 400 тысяч рублей.

В Федеральной службе по надзору в сфере связи не детализируют, какое число из них было вынесено независимым средства массовой информации, а какое — муниципальным либо подконтрольным с ним, и сообщают, что при контроле не делят средства массовой информации на муниципальные и остальные. «В случае установления фактов нарушений законодательства Федеральной службой по надзору в сфере связи принимаются надлежащие меры реагирования не зависимо от темы средства массовой информации, их принадлежности к госструктурам либо коммерческим компаниям, физическим лицам», — сказали в пресс-центре учреждения. Общая сумма штрафов редакциям в 2020 году составила 34,7 миллионов рублей, а комплексный доход, который принесли в госбюджет подконтрольные учреждения и Служба в общем, составил примерно 19 миллиардов рублей.

Основной редактор телевизионного канала «Дождь» Тихон Дзядко сообщает, что в ближайшее время никаких претензий со стороны Федеральной службы по надзору в сфере связи не помнит — лишь два месяца назад за мат, который прозвучал в одной из программ. «Мы с Федеральной службой по надзору в сфере связи никаким образом не сотрудничаем, кроме тех случаев, когда Роскомнадзор обращается с какими-то жалобами. Сотрудничество состоит в том, что мы должны следовать значительному числу ограничений, за которыми Роскомнадзор смотрит. Это касается и мата, это касается отметки иностранных агентов, это касается распоряжений, что те либо другие организации радикальные. И, естественно, все это не очень веселит, так как ограничений становится больше. Мы усердствуем успевать данному следовать, и пока вроде это нам удается», — полагает Дзядко.

Ловцы слов

Основной редактор телевизионного канала «Дождь» Тихон Дзядко. Фото из социальных сетей

Главный редактор znak.com Мария Плюснина подчеркивает, что в ближайшее время Роскомнадзор «чрезвычайно пристально читает» их веб-сайт и «внимательно смотрит в принципе за всеми публикациями, которые выходят» у издания. «Если кто-то из представителей СМИ случаем пропустил и не пометил, к примеру, иностранного агента, мы не получаем обычно никаких устных предупреждений, а сходу получаем протокол о правонарушении. А протокол о правонарушении значит штраф. Ну и это, наверняка, на сегодня основная сложность, которая есть, так как в разных реестрах содержится значительное число компаний, больше двухсотен, видимо, которые мы должны помечать.

И вот очередное новшество, о котором мы узнали на прошедшей неделе: сейчас в случае если мы цитируем средства массовой информации-иностранных агентов и размещаем ссылку на них, то мы должны располагать на нашем веб-сайте сначала публикации метку, определенную распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере связи, про то, что ЭТО СООБЩЕНИЕ (МАТЕРИАЛ) ОРГАНИЗОВАНО И (ЛИБО) РАСПРОСТРАНЕНО ЗАРУБЕЖНЫМ СРЕДСТВОМ МАССОВОЙ ИНФЫ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОАГЕНТА, И (ЛИБО) РОССИЙСКИМ ОРГАНИЗАЦИЕЙ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОАГЕНТА (идет речь о изменениях в КоАП, вступивш?? в силу 11 мая 2021 года. — Ред.)», — полагает Плюснина.

Ловцы слов

Главный редактор znak.com Мария Плюснина. Фото из социальных сетей

Кроме того, как она сообщает, из-за запретов и ограничений в нормативных актах на данный момент чрезвычайно трудно подымать подобные темы, как трудность самоубийств. Чрезвычайно тяжело обрисовывать преступного деяния , если пострадавшими являются дети, довольно тяжело подымать дилемму, связанную с употреблением наркотических средств и с их распространением. «Есть темы, которые, как нам кажется, умеют большое значение для наших читателей, но мы не можем о них писать. К примеру, я на данный момент привожу гипотетичный пример: принципиально осветить дилемму, что в котором-то регионе становится больше самоубийств. Однако практически, не считая этой фразы, мы толком ничего написать больше не можем, в связи с тем, что в законе чрезвычайно много ограничений для таковых тем», — констатирует главный редактор.

Роскомнадзор держит под контролем выполнение законодательства об зарубежных агентах. Все сообщения и материалы средства массовой информации-иностранных агентов, также их упоминания на остальных ресурсах должны сопровождаться маркировкой. На данный момент в данном реестре 15 редакций, в том числе получившие данный статус в апреле и мае 2021 года деловое издание VTimes и «Медузу». В случае с последним, жалоба на зарубежное выделение денежных средств поначалу поступила в Федеральную службу по надзору в сфере связи, после этого учреждение перенаправило её в Министерство юстиции.

Согласно мнению управляющего «Центра защиты прав средства массовой информации» (обязаны подчеркнуть, что он также внесен в перечень иностранных агентов) Галины Араповой, Роскомнадзор через различного рода фильтрации информации, на самом деле, вмешивается в редакционную самостоятельность редакций. средства массовой информации каждый день получают требования об удалении того либо другого информации и нередко, как в случае с требованием об удалении ложное сообщение-ньюс, которое выносит прокурор без судебного вердикта, в которых не указано, что непосредственно в том либо ином материале является вымыслом.

«Инспектировал ли генеральный прокурор источники либо не инспектировал, никому не известно. Он просто решил, что ложной является вся публикация, начиная от заголовка до последней точки», — полагает Арапова.

Кроме того, как считают Араповой, у Федеральной службы по надзору в сфере связи сложилась разноплановая практика сотрудничества со средствами массовой информации. В последние несколько лет учреждение проводит семинары для редакций и представителей СМИ, где, с одной стороны, можно услышать их позицию, их подход, как они толкуют нормативно-правовые акты и т.д., но, с иной стороны, в регионах эти государственные служащие пробуют вмешиваться в работу редакций.

«Мы больше и больше замечаем, что это учреждение подобное централизованное, как пирамида с главным офисом в столице России, а все другие местные Роскомнадзоры, конечно же, должны делать волю общегосударственного начальства. Однако даже в данной ситуации мы видим, что в некоторых регионах будто бы эти государственные служащие на местах пробуют не попросту делать свои обязанности, а показать свою лояльность и преданность эталонам. Они начинают жестче толковать нормативно-правовые акты, и когда проводят этого рода встречи с редакциями, там можно услышать подобные определенные советы, что так не делать и так нельзя, какое-то, прям, цензурирование на уровне формирования каких-либо подходов в области журналистики, — полагает Арапова. — Есть закон, должно быть официальное истолкование этого закона, но не каждый государственный служащий на местах должен свое видение доносить до представителей СМИ. Те, при этом, соображают, что на практике они будут иметь дело конкретно с данным же государственным служащим, так как он их родной, калужский какой-либо, екатеринбургский, они соображают, что конкретно данный человек будет их читать, держать под контролем, и они уже начинают подстраиваться под его больше твердый подход, они цензурируют себя посильнее».

На вопрос «Новой газеты» про то, по какой причине же одни средства массовой информации штрафуются почаще остальных, бывший-глава пресс-службы РКН Вадим Ампелонский уверенно ответил: «Просто одни больше нарушают».

В общем опрошенные «Новой газетой» специалисты предсказывают рост возможностей Федеральной службы по надзору в сфере связи по наложенном блоке информации и — как максимум — возможность «суверенизации» веба и отключения в нужные моменты. «Они строят большой рубильник. Тогда и у них власть будет просто неимоверная. Никаким ФСБ эта власть не снилась, они смогут просто-напросто отключить веб, никого не спрашивая. Считаю, года два еще будет данный процесс идти, и позже покажется инструмент для отключения веба, — уверен Климарев. — Совершенно отключить [веб] будет нельзя, но качество связи свалится. В больших регионах это будет сделать практически нереально, в маленьких, типа Чеченской республики, Республики Дагестан и Ингушетии [можно]. Как люди начнут возмущаться, их отключат от веба, и положение дел будет отмалчиваться. Конкретно с этой целью эта система и строится».

ОТ РЕДАКЦИИ

Вроде бы ни опровергали это в РКН, сообщая про диалоге со средствами массовой информации, работе с экспертным обществом и о психотравмах служащих, которые борются с порнографией, учреждение фактически закончило быть медиатором и регулятором медийных действий. И перевоплотился не попросту в цензурно-карательный орган, а в важный механизм машинки гос агитации. Есть средства массовой информации, штрафующ?? безпрерывно, у каких отбирают лицензии и которым выносят предупреждения, — это те, кто не нравится общегосударственным и региональным властным структурам. А есть и милые сердечку, что создают в главном лишь ложное сообщение-ньюс. И эти ложные сообщения РКН предпочитает не видеть, даже невзирая на решения судов. Пример — ФАН, который проиграл процесс по причине его бессчетных публикаций, в которых зявлялось, что журналист «Новой» Денис Коротков будто бы сотрудничал с нелегальным в Российской Федерации ИГИЛ. Суд установил: это — намеренная, неоднократно растиражированная ересь. Ну и где письма в генпрокуратуру с просьбой вынести распоряжения о наложенном блоке липовых материалов?

Роскомнадзор больше не сотрудничает со средствами массовой информации для улучшения сетевой атмосферы, так как верно угадал тенденцию: переход от общения к репрессиям, — и уничтожает одни медиа, потворствуя иным.

  • Текст составлен по материалам сети Интернет. Нашими источниками являются крупнейшие интернет-издания и соцсервисы, в том числе которые размещают сведения как о событиях, так и информацию (в т.ч. компромат, скандалы) про политиков, госслужащих и бизнесменов, их биографии, информацию об их деятельности и деятельности подконтрольных им организаций. Подтверждение всем размещенным у нас материалам можно найти в сети.
  • Приглашаем к сотрудничеству по размещению новостей и рекламы всех заинтересованных лиц. Подробнее в разделах РЕКЛАМА и РАЗМЕЩЕНИЕ НОВОСТЕЙ.