Часть 2. Сравниваем основные показатели программы ГП-17 в разных редакциях

Часть 2. Сравниваем основные показатели программы ГП-17 в разных редакциях

На фото: Денис Мантуров

  1. Подмена основных понятий в государственных документах — это вид государственной измены. Часть 1
  2. Сравниваем основные показатели программы ГП-17 в разных редакциях. Часть 2

Цели Р19 (то есть в редакции 2019 г.) — создание конкурентоспособной авиационной техники отечественного производства для удовлетворения потребностей внутрироссийских перевозок с увеличением объема валовой добавленной стоимости в отрасли авиастроения в 3,5 раза по отношению к 2013 году.

Цели Р21 (то есть в редакции 2021 г.) — создание конкурентоспособной отечественной авиационной промышленности, обеспечивающей вовлеченность России в глобальную экономику с увеличением объема валовой добавленной стоимости в отрасли авиастроения в 2,9 раза по отношению к 2013 году.
Изначально главной целью ГП-17 было создание авиационной техники– самолетов, вертолетов, двигателей, агрегатов и приборов к ним. Создание техники для удовлетворения внутренних перевозок. Цель благая, понятная и осязаемая.
Что же мы видим в программе 2021 года? Цель – создание авиационной промышленности. Минуточку, а что ее, промышленности то есть, не существовало ранее? То есть Минпромторгу нужно ее создавать? Или авиапромышленность развалили «успешными оптимизациями» до такого состояния, что ее надо заново создавать?
Быть может основная цель госпрограммы сделать нашу авиапромышленность конкурентоспособной выпустив на линии самолет единственную модель — МС-21?
Вовлеченность России в глобальную экономику. Простите, а с чем? С самолетами и вертолётами разработки прошлого века? Когда Бразилия нас обгоняет с этой самой вовлеченностью в глобальную экономику успешно конкурируя с «глыбами» авиастроения – Boeing и Airbus. В глобальную экономику с двигателями, которые десятилетиями не могут доработать и запустить в серию?
Еще, на что обращаешь внимание, так это на снижение амбиций Минпромторга в части увеличения валовой добавленной стоимости с 3,5 раз до 2,9 раз. Но здесь уже должны комментировать специалисты – экономисты и финансисты.
Читаем дальше. Следующий основной показатель ГП – Задачи программы.

Задачи программы ГП-17

Задачи Р19содействие разработке и продвижению отечественной авиационной техники отрасли самолетостроения, вертолетостроения, двигателестроения, авиационных агрегатов и приборов.
Задачи Р21содействие созданию конкурентоспособной высокопроизводительной отечественной отрасли авиационной промышленности в области самолетостроения, вертолетостроения, двигателестроения, агрегатостроения и приборостроения.
Что мы видим в Задачах подпрограмм в 2019 году – содействие разработке и продвижению техники отраслей авиапромышленности. Задача ясная и понятная, если не считать термина «содействие», которое может трактоваться как помощь, соучастие, поддержка. Сам термин «содействие» ни к чему не обязывает. Хочу – помогаю, хочу – нет. Но, продолжим рассматривать упражнения в словесности от Минпромторга.
Задачи в редакции 2021 года, звучат уже совершенно иначе: содействие созданию конкурентоспособной высокопроизводительной отрасли в области самолетостроения, вертолетостроения и так далее.
Вчитайтесь и вдумайтесь в эту формулировку – содействие созданию отрасли…. То есть, если перевести на простой русский язык получается, что некто будет создавать отрасль, а исполнитель программы – Минпромторг, будет помогать создавать эту отрасль. То есть не помогать создавать самолеты, вертолеты и двигатели к ним, а содействовать в создании абстрактной «конкурентоспособной высокопроизводительной отечественной отрасли». И причем заметьте: на это содействие созданию абстрактных отраслей выделяются вполне конкретные, не абстрактные государственные деньги.
Что же характеризует качество выполнения государственной программы? Для этого в паспорте программы и подпрограмм прописываются целевые индикаторы и показатели программы.

Целевые индикаторы и показатели программы ГП-17

В этом разделе значительных изменений в редакциях, казалось бы, не произошло. Экономистам виднее, почему главным целевым индикатором и показателем программы является валовая добавленная стоимость, выручка (нетто) от продажи товаров, работ услуг. Минэкономразвития виднее по каким критериям оценивать эффективность выполнения госпрограммы. Хотя в редакции от 2017 года на третьем месте после валовой стоимости и выручки (нетто) стояли вполне осязаемый индикатор: «количество поставленных самолетов гражданской авиации (для коммерческих заказчиков)».

Немного, правда, смущает небольшая разница в формулировках и здесь.
Р19 – Целевые индикаторы и показатели
— выручка (нетто) от продажи товаров, работ, услуг промышленных организаций отрасли авиастроения;- численность работников в промышленных организациях отрасли авиастроения;- производительность труда в промышленных организациях отрасли авиастроения;
И так далее с упоминанием термина «промышленная организация». В редакции 2021 слово «промышленное» было исключено и оставлено только слово «организаций». То есть выглядит это так:
Р21 – Целевые индикаторы и показатели
— выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ и услуг организаций отрасли авиастроения;- численность работников организаций отрасли авиастроения;- производительность труда в организациях отрасли авиастроения;
И так далее. То есть, целевые индикаторы изначально были ориентированы на промышленные предприятия (на производителей товаров, работ, услуг). А теперь индикаторами стали считаться показатели по всем организациям отрасли, вместе с управляющими компаниями, концернами и холдингами, дочерними структурами и прочее прочее. И уже неважно чем занимаются все организации отрасли – скупкой и продажей земли, строительством жилых комплексов – важно лишь что одним из основных целевых индикаторов является выручка (нетто) от всех организаций, а не от предприятий-производителей. Главное – показатели выполнения программы. Главное не количество выпущенных самолетов и двигателей, а валовая добавленная стоимость всех организаций отрасли авиастроения.
Во всех семи целевых индикаторах из словосочетания «промышленных организаций» слово «промышленных» было убрано. Такое жонглирование понятиями упрощает отчетность по Программе, позволяя включать в отчетность по ней доходы организаций, не имеющих (или имеющих опосредованное отношение) к самой авиапромышленности. Организаций, не связанных вовсе с авиапромышленностью, но входящих номинально в холдинги и корпорации авиапрома.
А ведь еще в 2017 году, эти показатели были так хорошо прописаны. Р17 – целевые показатели и индикаторы:
количество поставленных самолетов гражданской авиации (для коммерческих заказчиков).- производительность труда- динамика производительности труда- средний возраст работников промышленных предприятий отрасли- доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме экспорта товаров, работ и услуг организаций промышленного производства.
В 2018 году разговор о количестве поставленных самолетов уже не стоял. В 2019 году уже исчезло из формулировок понятие «промышленные организации отрасли».
Куда все эти показатели подевались? Они оказались просто ненужными, лишними, и даже вредными. Ведь по таким показателям можно конкретно оценивать эффективность выполнения, а точнее невыполнения Программы.
Вот так, понемногу, из года в год, трансформировались, видоизменялись основные категории Паспорта Государственной Стратегической Программы «Развитие авиационной промышленности» такие как: ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ, ОБЪЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ!

Подпрограмма 1 «Самолетостроение»

А теперь взглянем как изменились параметры подпрограммы 1 «Самолетостроение». Достаточно будет рассмотреть одну из подпрограмм, с остальными все изменения те же самые.
Цели программы остались прежними – формирование отечественной конкурентоспособной отрасли в области самолетостроения. А вот с задачами отрасли произошли серьезные изменения, и отнюдь не в пользу самой отрасли самолетостроения.
Судите сами.
Р19 – Задачи подпрограммы Самолетостроение
обеспечение потребностей Российской Федерации в гражданских воздушных судах в значительной степени за счет отечественной продукции отрасли самолетостроения (включая малую авиацию)<…>.
Р21 – Задачи подпрограммы Самолетостроение
содействие повышению эффективности функционирования отрасли авиационной промышленности в области самолетостроения с продвижением ее продукции (включая малую авиацию).
По остальным подпрограммам ГП-17 ровно такая же разница в формулировке задач.
Во как! Что называется – почувствуй разницу. Каково завернуто, а? СОДЕЙСТВИЕ ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ отрасли…. То есть отрасль вовсю работает. Страна уже не нуждается в воздушных судах отечественного производства – они уже везде летают, они есть. А сегодня нужно содействовать повышению эффективности функционирования самой отрасли самолетостроения.
По такой формулировке ведь и не спросишь с исполнителя ничего. На вопросы – а чем вы весь год занимались? Куда потратили бюджетные деньги? Всегда можно ответить – а мы содействовали повышению эффективности функционирования отрасли (за 77 миллиардов 746 миллионов, 913 целых 9 десятых тысяч государственных денег в год).
Всегда можно ответить, и прописать в отчете: эффективность функционирования отрасли, которой мы содействовали, повысилась за год на 3% (5-10-15%, нужное подчеркнуть). Отчет готов, цели и задачи выполнены, показатели растут, бюджет освоен! Кто молодец? Минпромторг – молодец. Про самолеты и двигатели уже ведь никто и не спрашивает. А коли спросит, всегда можно ответить – а у нас задачи другие (содействие повышению…ну и так далее по тексту задач). Удобно и практично.
По все остальным подпрограммам: вертолетостроение, двигателестроение, агрегато- и приборостроение – картина та же самая. При сохранении целей этих подпрограмм, в редакции 2021 года кардинально изменились их задачи, с одинаковой формулировкой: вместо обеспечения потребностей в вертолетах, двигателях, агрегатах и приборах за счет отечественной продукции прописано – содействие повышению эффективности функционирования отрасли в области вертолетостроения, двигателестроения и так далее).

  1. Подмена основных понятий в государственных документах — это вид государственной измены. Часть 1
  2. Сравниваем основные показатели программы ГП-17 в разных редакциях. Часть 2

Продолжение следует…


  • Текст составлен по материалам сети Интернет. Нашими источниками являются крупнейшие интернет-издания и соцсервисы, в том числе которые размещают сведения как о событиях, так и информацию (в т.ч. компромат, скандалы) про политиков, госслужащих и бизнесменов, их биографии, информацию об их деятельности и деятельности подконтрольных им организаций. Подтверждение всем размещенным у нас материалам можно найти в сети.
  • Приглашаем к сотрудничеству по размещению новостей и рекламы всех заинтересованных лиц. Подробнее в разделах РЕКЛАМА и РАЗМЕЩЕНИЕ НОВОСТЕЙ.

Часть 2. Сравниваем главные характеристики программы ГП-17 в различных редакциях

 

Часть 2. Сравниваем главные характеристики программы ГП-17 в различных редакциях

На фотографии: Денис Мантуров

  1. Замена главных понятий в муниципальных документах — это вид гос измены. Часть 1
  2. Сравниваем главные характеристики программы ГП-17 в различных редакциях. Часть 2

Цели Р19 (другими словами в редакции 2019 г.) — создание конкурентоспособной авиационной техники российского производства для ублажения потребностей внутрироссийских транспортировок с повышением размера валовой добавленной цены в сферы авиастроения в 3,5 раза по отношению к 2013 году.

Цели Р21 (другими словами в редакции 2021 г.) — создание конкурентоспособной отечественной авиационной индустрии, которая обеспечивает втянутость Рф в глобальную экономику с повышением размера валовой добавленной цены в сферы авиастроения в два,9 раза по отношению к 2013 году.
Вначале центральной задачей ГП-17 было создание авиационной техники– самолетов, вертолетов, движков, агрегатов и устройств к ним. Создание техники для ублажения внутренних транспортировок. Цель добрая, понятная и ощутимая.
Что все-таки мы видим в программе 2021 года? Цель – создание авиационной индустрии. Минуточку, а что её, индустрии другими словами, не было до этого? Другими словами Министерству промышленности и торговли необходимо её создавать? Либо авиапромышленность развалили «успешными оптимизациями» до этого состояния, что её нужно поновой создавать?
Может быть главная задача государственные программы сделать нашу авиапромышленность конкурентоспособной выпустив на полосы самолет единственную модель — МС-21?
Втянутость Рф в глобальную экономику. Простите, а с чем? С самолетами и вертолётами разработки прошедшего века? Когда Бразилия нас опереждает с этой самой втянутостью в глобальную экономику удачно конкурируя с «глыбами» авиастроения – Боинг и Аэробус. В глобальную экономику с движками, которые десятилетиями не могут доработать и запустить в серию?
Еще, на что обращаешь внимание, так это на понижение амбиций Министерства промышленности и торговли в части роста валовой добавленной цены с 3,5 раз до 2,9 раз. Однако тут уже должны комментировать спецы – финансисты и экономисты.
Читаем далее. Последующий главной показатель ГП – Задачи программы.

Задачи программы ГП-17

Задачи Р19помощь разработке и продвижению отечественной авиационной техники сферы самолетостроения, вертолетостроения, двигателестроения, авиа агрегатов и устройств.
Задачи Р21помощь созданию конкурентоспособной высокопроизводительной отечественной сферы авиационной индустрии в области самолетостроения, вертолетостроения, двигателестроения, агрегатостроения и приборостроения.
Что мы видим в Задачках подпрограмм в 2019 году – помощь разработке и продвижению техники отраслей авиапромышленности. Задачка ясная и понятная, если не считать термина «помощь», которое может трактоваться как помощь, соучастие, поддержка. Сам термин «помощь» ни к чему не обязует. Желаю – помогаю, желаю – нет. Однако, продолжим изучать упражнения в словесности от Министерства промышленности и торговли.
Задачи в редакции 2021 года, звучат уже совсем по другому: помощь созданию конкурентоспособной высокопроизводительной сферы в области самолетостроения, вертолетостроения и т.д..
Вчитайтесь и вникните в эту формулировку – помощь созданию сферы…. Другими словами, если перевести на обычный российский язык выходит, что некто будет создавать ветвь, а исполнитель программы – Министерство промышленности и торговли, будет оказывать помощь создавать эту ветвь. Другими словами не оказывать помощь создавать самолеты, вертолеты и движки к ним, а способствовать в разработке абстрактной «конкурентоспособной высокопроизводительной отечественной сферы». И при этом заметьте: на это помощь созданию абстрактных отраслей выделяются полностью определенные, не абстрактные муниципальные средства.
Что все-таки охарактеризовывает качество реализации гос программы? С этой целью в паспорте программы и подпрограмм прописываются мотивированные индикаторы и характеристики программы.

Мотивированные индикаторы и характеристики программы ГП-17

В данном разделе существенных изменений в редакциях, казалось бы, не случилось. Финансистам виднее, почему основным мотивированным индикатором и показателем программы является валовая добавленная цена, выручка (нетто) от реализации продуктов, работ услуг. Министерство экономического развития виднее по каким аспектам оценивать продуктивность реализации государственные программы. Однако в редакции от 2017 года на 3-й строчке после валовой цены и выручки (нетто) стояли полностью ощутимый индикатор: «число поставленных самолетов гражданской авиационной техники (для коммерческих заказчиков)».

Незначительно, правда, смущает маленькая разница в формулировках и тут.
Р19 – Мотивированные индикаторы и характеристики
— выручка (нетто) от реализации продуктов, работ, услуг производственных компаний сферы авиастроения;- количество трудящихся в производственных организациях сферы авиастроения;- эффективность трудовых ресурсов в производственных организациях сферы авиастроения;
И т.д. с упоминанием термина «промышленная организация». В редакции 2021 слово «промышленное» было исключено и оставлено лишь слово «компаний». Другими словами смотрится это так:
Р21 – Мотивированные индикаторы и характеристики
— выручка (нетто) от реализации продуктов, продукции, работ и услуг компаний сферы авиастроения;- количество трудящихся компаний сферы авиастроения;- эффективность трудовых ресурсов в организациях сферы авиастроения;
И т.д.. Другими словами, мотивированные индикаторы вначале были нацелены на промышленные компании (на производителей продуктов, работ, услуг). А сейчас индикаторами стали считаться характеристики по всем компаниям сферы, вместе с управляющими компаниями, альянсами и корпорациями, аффилированными организациями и другое прочее. И уже непринципиально чем занимаются все организации сферы – скупкой и продажей земли, строительством жилых комплексов – принципиально только что одним из главных мотивированных индикаторов является выручка (нетто) от всех компаний, но не от компаний-производителей. Основное – характеристики реализации программы. Основное не число выпущенных самолетов и движков, а валовая добавленная цена всех компаний сферы авиастроения.
Во всех 7 мотивированных индикаторах из словосочетания «производственных компаний» слово «производственных» было убрано. Подобное жонглирование понятиями облегчает отчетность по Программе, разрешая включать в отчетность по ней доходы компаний, которые не имеют (либо имеющих опосредованное отношение) к самой авиапромышленности. Компаний, которые не связаны совсем с авиапромышленностью, но входящих номинально в холдинги и компании авиационной промышленности.
А ведь еще в 2017 году, эти характеристики были так отлично прописаны. Р17 – мотивированные характеристики и индикаторы:
число поставленных самолетов гражданской авиационной техники (для коммерческих заказчиков).- эффективность трудовых ресурсов- динамика эффективности трудовых ресурсов- средний возраст сотрудников производственных компаний сферы- доля инноваторских продуктов, работ и услуг в общем объеме экспорта продуктов, работ и услуг компаний промпроизводства.
В 2018 году разговор о числе поставленных самолетов уже не стоял. В 2019 году уже пропало из формулировок понятие «промышленные организации сферы».
Куда все эти характеристики подевались? Они оказались просто ненадобными, излишними, и даже вредными. Ведь по подобным показателям можно непосредственно оценивать продуктивность реализации, а поточнее невыполнения Программы.
Вот так, понемногу, из года в год, трансформировались, видоизменялись главные категории Паспорта Гос Стратегической Программы «Развитие авиационной индустрии» подобные как: ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, МОТИВИРОВАННЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ХАРАКТЕРИСТИКИ, ОБЪЕМЫ ЭКОНОМНЫХ АССИГНОВАНИЙ!

Подпрограмма 1 «Самолетостроение»

А сейчас взглянем как поменялись характеристики подпрограммы 1 «Самолетостроение». Довольно будет рассмотреть одну из подпрограмм, с другими все изменения те же самые.
Цели программы остались прежними – формирование отечественной конкурентоспособной сферы в области самолетостроения. А вот с задачками сферы произошли суровые изменения, и никак не в пользу самой сферы самолетостроения.
Судите сами.
Р19 – Задачи подпрограммы Самолетостроение
обеспечение потребностей России в гражданских воздушных судах в существенной степени за счет отечественной продукции сферы самолетостроения (включая малую авиационную технику)<…>.
Р21 – Задачи подпрограммы Самолетостроение
помощь увеличению продуктивности деятельности сферы авиационной индустрии в области самолетостроения с продвижением её продукции (включая малую авиационную технику).
По другим подпрограммам ГП-17 ровно такая же разница в формулировке задач.
Во как! Что называется – почувствуй разницу. Каково закручено, а? ПОМОЩЬ УВЕЛИЧЕНИЮ ПРОДУКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ сферы…. Другими словами ветвь вовсю работает. Государство уже не нуждается в воздушных судах российского производства – они уже всюду летают, они есть. А сейчас необходимо способствовать увеличению продуктивности деятельности самой сферы самолетостроения.
По этот формулировке ведь и не спросишь с исполнителя ничего. На вопросы – а чем вы весь год занимались? Куда издержали экономные средства? Постоянно можно ответить – а мы способствовали увеличению продуктивности деятельности сферы (за 77 млрд 746 миллионов, 913 целых 9 10-х тысяч муниципальных средств в год).
Постоянно можно ответить, и указать в отчете: продуктивность деятельности сферы, которой мы способствовали, повысилась за год на три процента (5-10-пятнадцать процентов, необходимое выделить). Отчет готов, цели и задачи выполнены, характеристики вырастают, бюджет освоен! Кто молодец? Министерство промышленности и торговли – молодец. Про самолеты и движки уже ведь никто и не спрашивает. А если спросит, постоянно можно ответить – а у нас задачи остальные (помощь увеличению…ну и т.д. по тексту задач). Комфортно и удобно.
По все другим подпрограммам: вертолетостроение, двигателестроение, агрегато- и приборостроение – картина та же самая. При сохранении задач этих подпрограмм, в редакции 2021 года кардинальным образом поменялись их задачи, с схожей формулировкой: заместо обеспечения потребностей в вертолетах, движках, агрегатах и устройствах за счет отечественной продукции указано – помощь увеличению продуктивности деятельности сферы в области вертолетостроения, двигателестроения и т.д.).

  1. Замена главных понятий в муниципальных документах — это вид гос измены. Часть 1
  2. Сравниваем главные характеристики программы ГП-17 в различных редакциях. Часть 2

Продолжение следует…